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當(dāng)前，大宗原材料價(jià)格上漲，鋼價(jià)、進(jìn)口鐵礦石價(jià)格高位波動(dòng)；碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，鋼鐵行業(yè)碳減排壓力明顯。鋼鐵進(jìn)出口關(guān)稅緣何調(diào)整？凸顯怎樣的政策導(dǎo)向？

// 對(duì)鋼材影響分析//

一 進(jìn)出口概況

2006年開(kāi)始，我國(guó)成為鋼材凈出口國(guó)，進(jìn)口量一直較為平穩(wěn)，而出口量波動(dòng)較大，近年來(lái)持續(xù)下滑。2020年，我國(guó)累計(jì)出口鋼材5367萬(wàn)噸，累計(jì)進(jìn)口鋼材2023萬(wàn)噸，出口量占粗鋼產(chǎn)量的比例為5％。

從大的類(lèi)別看，我國(guó)鋼材出口以板材為主，占比達(dá)到61％，其次為管材、棒線材、角型材等。具體品種方面，2020年熱軋卷板出口667.2萬(wàn)噸，占熱卷產(chǎn)量的2.5％。螺紋鋼出口42.7萬(wàn)噸，占螺紋產(chǎn)量的0.16％，部分螺紋鋼實(shí)際上以棒材名義出口，棒材+鋼筋的出口占產(chǎn)量比重也接近2％。從地區(qū)分布看，我國(guó)出口的鋼材主要流向東南亞、東亞、拉美及非洲地區(qū)，第一大出口國(guó)為韓國(guó)，歐美及大洋洲占比僅在10％左右。不過(guò)出口到東南亞、韓國(guó)等地區(qū)的鋼材，有一部分經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工之后，最終流向歐美地區(qū)。

半成品方面，我國(guó)以進(jìn)口為主，出口量基本可以忽略，2020年累計(jì)進(jìn)口生鐵、鋼坯、廢鋼分別為556萬(wàn)噸、1833萬(wàn)噸、3萬(wàn)噸。近兩年生鐵、鋼坯進(jìn)口量大幅攀升，隨著《再生鋼鐵原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，廢鋼進(jìn)口也將明顯上升。

二 潛在影響分析

1、價(jià)差優(yōu)勢(shì)削弱，鋼材出口回流

從全球市場(chǎng)看，疫情好轉(zhuǎn)后歐美地區(qū)鋼材供不應(yīng)求，價(jià)格大幅上漲，我國(guó)鋼材出口快速回暖，2021年1-3月累計(jì)出口1768萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24％。和主要出口國(guó)相比，目前我國(guó)價(jià)差優(yōu)勢(shì)并不算太大。以熱卷為例，4月28日，中國(guó)出口（FOB）、獨(dú)聯(lián)體出口（FOB）、土耳其出口（FOB）報(bào)價(jià)分別為921、990、1020美元/噸。13％的出口退稅取消以后，出口商將會(huì)相應(yīng)上調(diào)出口價(jià)格100美元左右，這會(huì)削弱我國(guó)熱卷在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

預(yù)計(jì)5-12月我國(guó)鋼材出口量1654萬(wàn)噸，同比下降50％，全年出口4000萬(wàn)噸，同比下降24％，出口回流近1400萬(wàn)噸，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成一定沖擊。板材系的熱卷受到的影響相對(duì)較大，考慮到鋼廠會(huì)相應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)線，螺紋鋼也將受到間接影響。

2、半成品進(jìn)口增加，政策有意壓制鐵礦石

生鐵、鋼坯、廢鋼進(jìn)口關(guān)稅從2％降為零，進(jìn)口量將會(huì)繼續(xù)上升，預(yù)計(jì)今年三者總進(jìn)口增量在1000萬(wàn)噸左右，其中廢鋼進(jìn)口增量在500萬(wàn)噸左右。半成品進(jìn)口增加，一方面符合我國(guó)未來(lái)大力發(fā)展電弧爐的方向，另一方面也顯示政策端有意壓制鐵礦石價(jià)格，不過(guò)進(jìn)口的半成品在海外也需消耗鐵礦石，從全球視野看影響并不會(huì)太大。

3、壓粗鋼產(chǎn)量決心增強(qiáng)

從供給側(cè)改革到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，再到碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，政策的脈絡(luò)逐漸清晰，未來(lái)鋼鐵行業(yè)重心將逐漸從控產(chǎn)能轉(zhuǎn)向壓產(chǎn)量。2021年1-4月，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比已經(jīng)增加4000萬(wàn)噸左右，要確保全年粗鋼產(chǎn)量下降，5-12月要壓減產(chǎn)量5000萬(wàn)噸左右。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，未來(lái)政策端將會(huì)采取更強(qiáng)有力的手段，供應(yīng)縮減預(yù)期仍是當(dāng)前市場(chǎng)主要焦點(diǎn)。

因此，鋼材出口回流、半成品進(jìn)口增加是彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供應(yīng)缺口的重要手段，短期來(lái)看并不會(huì)改變價(jià)格運(yùn)行趨勢(shì)，且市場(chǎng)此前已有部分預(yù)期。從中長(zhǎng)期來(lái)看，出口回流、半成品進(jìn)口增加相對(duì)較為確定，而壓產(chǎn)量目標(biāo)尚存在變數(shù)，如后期產(chǎn)量一直得不到控制，壓力或逐漸顯現(xiàn)。

// 關(guān)稅緣何調(diào)整？ //

公開(kāi)資料顯示，當(dāng)前我國(guó)鋼材主要出口目的地是東南亞和非洲，其中，普通鋼材占了絕大部分。而為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，我國(guó)鋼材出口可能會(huì)明顯收緊。不久前，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民就曾提醒，鋼鐵等高耗能行業(yè)重在滿足國(guó)內(nèi)需求。

此前工信部曾多次提及要堅(jiān)決壓降鋼鐵產(chǎn)量，并提出將從四個(gè)方面促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)量的壓減，包括嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、完善相關(guān)的政策措施、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的兼并重組、堅(jiān)決壓縮鋼鐵產(chǎn)量。自2020年12月以來(lái)，工信部多次在重要會(huì)議上提及，鋼鐵行業(yè)壓減產(chǎn)量是落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要舉措，將鋼鐵行業(yè)列為2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重點(diǎn)行業(yè)。

從一季度出口情況來(lái)看，3月份單月創(chuàng)下近三年新高至754萬(wàn)噸，同比大增16.4%；2021年一季度出口同比增至1768.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23.8%。

一季度進(jìn)口方面，3月單月我國(guó)進(jìn)口鋼材132.2萬(wàn)噸，同比增16%；一季度總進(jìn)口371.8萬(wàn)噸，同比增17%。

實(shí)際上，受去年疫情影響，海外各國(guó)鋼鐵業(yè)都遭受了不同程度的重創(chuàng)，數(shù)據(jù)顯示，2020年疫情期間全球除中國(guó)外影響粗鋼產(chǎn)量約2500萬(wàn)噸，這部分缺口在全球復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，雖然有部分補(bǔ)空，但實(shí)際需求缺口仍然較大，導(dǎo)致全球鋼鐵價(jià)格自去年11月份開(kāi)始持續(xù)上漲。

Wind數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前螺紋鋼已創(chuàng)下10年新高，截至4月28日下午收市，上期所上市的螺紋鋼期貨主力合約報(bào)收5358元/噸，周一曾一度上漲至5475元/噸，創(chuàng)10年新高。今年以來(lái)累計(jì)漲幅高達(dá)28.3%。